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理論研究
著眼高質量 聚焦可持續 不斷提高我市財源建設水平
張耀民
發布時間:2019-03-01  來源:銅川市人大常委會

加快經濟轉型是資源枯竭城市面臨的最具使命感、最具挑戰性的重大任務。財源建設狀況是衡量資源枯竭城市經濟轉型成效的標尺。資源枯竭城市如果沒有經濟的高質量發展,終究會陷入被邊緣化的境地。按照市委和市人大常委會關于開展“不忘初心、牢記使命,沖在一線、干在實處,幫貧解困促發展”大調研的部署,我們就“如何加快財源建設”做了深入調研,總體上認為我市近年來經濟轉型初具成效,財源建設逐步向好,但經濟轉型仍在路上,任務依然艱巨繁重,迫切需要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,著眼高質量、聚焦可持續,進一步加快發展實體經濟,不遺余力推進經濟轉型升級,逐步建立具有銅川特色的現代化經濟體系,努力把我市財源建設不斷提高到新水平。

一、正視差距,進一步增強財源建設的?;?。培植壯大財源建設的根本是要加快經濟轉型升級?!笆濉幣岳?,在中省大力支持和全市共同努力下,2016、2017年我市經濟分別以7%和7.6%的速度增長,地方財政收入同口徑分別以10%和 9.3%的速度增長,但這些成績是深挖潛力、窮盡辦法拼來的。從全市財政收支結構看,多年來我市財政收支矛盾異常突出且逐漸加劇,一直未能走出吃飯財政甚至討飯財政的困境,2017年財政支出超過100億元達到117.63億元,超出地方財政收入97.57億元。從三家馬車拉動情況看,2016、2017年固定資產投資均超出生產總值100億元以上,投資一直處于主導地位但效率偏低,而消費對經濟增長的拉動潛力不大,出口的貢獻份額很小。今后5—10年是國家支持高質量發展的關鍵期,如果錯過了這個千載難逢的機遇,僅靠我市自身之力實現經濟翻身將異常渺茫。2017年一季度經濟增速在全省墊底的窘境至今使人神經緊繃。因此,應把產業轉型升級擺到前所未有的高度,更加重視實體經濟發展,完善規劃明方向,跑部進廳爭支持,擼起袖子上項目,推進經濟增長與財源建設相互促進、持續發展。

二、清單管理,進一步加大財源建設力度?!笆濉幣岳?,我市出臺了《“十三五”規劃綱要》和財源建設及各有關產業發展等多項專項規劃,并相繼印發了《全面推進追趕超越五個扎實的決定》《加快四個銅川建設的實施意見》《建設西部傳統產業轉型升級示范城市行動方案》《推進“五新”戰略任務工作方案》和加快航汽鋁材料、電力設備、汽車零部件、現代醫藥、新材料、新型建材六大產業發展五年行動計劃等一系列重要指導文件,2016年還專門印發了《關于加強財源建設的意見》,建立了財源建設聯席會議制度、財源建設激勵考評辦法。這些文件周期長,落實的效果不夠理想。清單管理是把復雜問題簡單化,以釘釘子精神推進任務落實的最有效的工作方法。要按照追趕超越、轉型發展的總體部署,確定全市產業發展年度目標,并以此確定區縣和相關部門產業發展任務清單,圍繞任務清單抓好督查落實。要堅持財源建設聯席會議制度,及時研究解決存在的困難和問題,完善激勵考評機制,調動各方面加快財源建設的積極性和創造性。要堅持問題導向,適時對“十三五”規劃綱要和有關專項規劃通過第三方進行中期評估,推進經濟轉型和財源建設沿著高質量、可持續的方向邁進。

三、做實項目,進一步增強財源建設后勁。說一千道一萬,沒有重大產業項目支撐,沒有產業項目壓茬實施,產業轉型升級和壯大財源都是空話。從2016年以來項目建設的情況看,在全省各市競相追趕超越的逼人形勢下,納入“十三五”規劃能夠實施的產業項目已基本落地,后續發展缺乏重大產業項目的有序支撐。針對這一嚴峻形勢,市委、市政府提出并實施了追趕超越千億投資計劃,這是推進產業轉型升級和培育壯大財源的重大舉措,但大項目好項目依然偏少,仍然跟不上追趕超越的現實需要。從每年實施的市級重點項目看,大的產業項目一方面偏少,一方面一些項目由于多種因素影響,建成后未能投產達效,如董家河園區年產30萬噸碳素項目,未能到項目建設的預期效果。為此,要進一步抓好重大產業項目的策劃和招商引資工作,每月督查通報,每年年底以前形成一批產業項目,保證產業項目壓茬實施。每年要把投資1億元以上的重大產業項目從市級重點項目中單列出來,作為產業轉型升級或財源建設示范項目,對每個項目實行一名市級領導聯系、一個部門包抓、一套方案推進、一抓到底的工作機制,確保每個項目順利實施、達產達效。

四、做強園區,進一步夯實財源建設基礎。工業園區是產業轉型升級的主戰場,也是聚集財源的“聚寶盆”。近年來,我市工業園區建設應該說比較快,但目前還存在兩個突出問題:一是園區規劃執行不到位,對規劃確定的園區產業發展定位在堅持上不能始終如一,受投資增速等主要經濟指標考核的壓力,在引進項目上普遍存在“拾到藍藍都是菜”的現象,導致園區產業關聯度不高,產業碎片化嚴重。二是基礎功能不完善,主要是沒有現代化的廠房,導致項目建設經歷較長周期,影響了項目建設的效率。為此,要由一個市級部門牽頭,統籌抓園區項目建設,嚴格按照園區產業發展定位擺布項目。對引進的不能在本園區落地的項目,按照稅收分成的辦法,協調好項目引進方與實施方的利益關系,?;ず?、調動好招商引資的積極性。我市經濟總量小,引進一個投資百億元以上的項目,就有可能在短期改變全市經濟結構。因此,要積極盡快引進建成1—2個高技術產業項目和戰略性新興產業項目。要高度重視園區基礎設施建設,不斷完善園區功能,特別要超前設計、高標準建設現代化廠房,保證一旦引進項目就能馬上進廠、投產見效。

五、傾心服務,進一步優化財源建設環境。好服務催生競爭力,營商環境就是生產力?!笆奔渚褪墻鵯?、效率就是生命?!鄙鉦讜詿唇ň錳厙跗詰惱餼浠叭圓還?。近年來,我市在改善投資環境方面做了大量工作,但還存在一些突出問題,一是項目在落地建設中需要做許多的協調工作,耗費了很多的時間和精力。二是對一些引進項目承諾的優惠政策兌現不及時、不到位,一定程度上挫傷了一些投資者的積極性。三是對引進項目和企業的服務質量還有待提高。今年春節收假后,市上出臺了以簡化企業開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、方便企業獲得水電氣暖、方便企業辦理不動產登記、降低企業獲得信貸難度和成本、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化、降低企業運行成本、縣域營商環境監測評價、優化提升營商環境專項督查為主要內容的提升營商環境十大行動方案,打出了優化營商環境的組合拳,是促進產業發展、推進財源建設的關鍵一招。當下關鍵是要明確各項行動方案的牽頭部門和配合單位,以責任落實推動工作落實。要以建設一流營商環境為目標,形成橫向到邊的工作網和縱向到底的責任鏈,嚴格督查問責,及時為客商提供高效優質的服務,努力把銅川建設成為創業的熱土、資金的洼地、產業的領地。

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