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理論研究
關于加強村級組織建設的建議
賀文濤
發布時間:2019-03-21  來源:銅川市人大常委會

黨的十九大指出,大力實施鄉村振興戰略,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,村級組織建設是關鍵。今年是村“兩委”換屆年,根據全省全市統一安排,按照市人大“不忘初心、牢記使命,沖在一線、干在實處,幫貧解困促發展”大調研行動實施方案,我們在耀州區吊咀村,王益區安村、馮家河村、小豆村,印臺區郗家塬村、四興村,宜君縣下桃村等針對村級組織建設、村黨支部領導作用發揮情況及村“兩委”會換屆選舉工作進行了訪談、調研,在市委組織部、市民政局了解情況,查閱相關資料。

一、村“兩委”換屆進展順利

年初,市委對全市村“兩委”換屆選舉工作進行了安排部署。市委組織部和市民政部門做了大量的工作,嚴格按規定、按程序推進換屆選舉。截止4月25日,全市359個行政村全部完成村級黨組織換屆選舉工作。截止5月11日,全市359個村村委會換屆選舉工作全面展開,已完成村委會換屆147個村,完成率41%。其余的212個村,已確定正式候選人84個村,提名初步候選人58個村,完成選民登記51個村,制定選舉辦法18個村,358個村已啟動村民委員會換屆選舉工作。

總體來看,在全面從嚴治黨要求下,經過前期換屆選舉法律法規、政策宣傳和掃黑除惡專項斗爭等工作的積極開展,今年我市村“兩委”換屆選舉順利進行,換屆選舉呈現規范化、組織化、有序化的態勢,村級組織班子年齡結構進一步優化,村級組織換屆中婦女當選人數創歷史新高,換屆選舉工作取得了階段性成果。村“兩委”組織機構進一步健全,為今后各項工作的開展奠定了組織基礎。

二、村級組織建設存在的問題

通過點上調研結合平時掌握的情況看,我市村級組織建設主要存在以下問題:

1.村級組織領導能力有待加強。村級組織存在著政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力有限,對全面從嚴治黨要求的八項本領的學習還是薄弱環節,按規矩、按制度辦事的能力有待加強。村級組織干部及其他服務人員能力有限,村級組織運行不規范,“三會一課”等黨內組織生活活開展較少,沒有達到制度化、經?;?、規范化的要求。村級組織存在一定程度的弱化、虛化、邊緣化問題。村級組織成員存在著宗旨意識淡化、對基層組織工作認識有偏差、服務人民群眾意識淡薄等現象。

2.村級組織主責主業職責有待進一步明確。村級組織是黨和國家基層工作的一線,工作任務重,事項繁雜,開展工作存在無序化,熱一陣、冷一陣的情況,對具有常規性、基礎性的工作反而思考不足、開展不夠。村級組織擔負著教育管理服務黨員干部和直接宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重要職責。村級組織在把黨的路線方針政策落實在基層、宣傳給群眾,引導群眾自覺貫徹落實上工作不夠。同時,村民參與換屆選舉和村委會日常工作積極性不足,村民委員會工作內生動力不足。

3.村級組織人員結構有待優化。受鄉村黨員、年輕人、專業技術人員較少的大環境影響,全市新選舉產生的1463名黨組織委員平均年齡48.3歲,新當選的359名黨組書記平均年齡49.3;新當選的黨組織班子成員中大專以上文化程度194人,占比13.6%,初中及以下文化程度637人,占比43.8%;婦女進班子占比17.6%,新當選的女村黨組織書記22人,占比6.1%。村委會換屆后同黨支部情況一樣,結構雖較上一屆有所優化,但是委員年齡偏大、文化素質較低、女性參選和當選比例低等結構性缺陷沒有得到根本性轉變。

4.村級組織后續人才儲備不足,不能發揮基層堡壘作用。以新當選的村黨組織書記為例,退伍軍人、致富帶頭人、務工返鄉人員、經濟合作組織負責人212人,占比59.1%。帶頭人素質素養雖有一定提高,對農業農村工作也有一定積極性,但是與發達地區相比,還存在著專業化程度偏低、對國家鄉村振興戰略、

脫貧攻堅等大政方針認識不清,對農業農村現代化建設理解不足,思想不夠解放等問題。在帶領群眾、服務群眾脫貧致富,指導村委會工作上力度不足、辦法不多。

三、切實加強村級組織建設的建議

實踐證明,村級組織加強,人民群眾就會獲益;村級組織弱化,人民群眾就會權益受損。黨的十九大對黨章進行了修訂,第三十四條明確要求:黨支部是黨的基礎組織,擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。村級組織是黨在基層的戰斗堡壘,切實加強村級組織建設既是全面從嚴治黨的基礎工作,也是履行村級組織職責的現實要求。村級組織建設要強化政治屬性,發揮服務功能,以服務型組織建設激發其戰斗堡壘作用,通過持續整頓軟弱渙散的村級組織,查短板、補弱項、強基礎。為切實加強村級組織建設,提出以下建議:

(一)旗幟鮮明地堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。

東西南北中,黨是領導一切的,“三農”工作更是關系國計民生的根本性工作。政治功能是村級組織的魂,服務功能是村級黨組織的根,一定要強化村級組織的政治領導功能,增強凝聚力和戰斗力,以村級組織建設為抓手,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。一是開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,村級組織要完善學習制度,村黨員干部都要以身作則,切實增強宗旨意識,樹立理想信念。二是要推動村級組織黨內政治生活常態化、規范化,完善“三會一課”制度,以村級組織建設為抓手,旗幟鮮明地將黨的領導貫穿在村委會換屆選舉當中和日常工作中,推動村務公開,將群眾組織起來,讓每一位村民在村委會里有位置,有組織生活,凝聚人心、凝聚力量,提升村民參與換屆選舉和村內事務的積極性,增強內生動力。三是要進一步優化村級組織的人員結構,著眼于本領提升,培養新人。拓寬選拔渠道,把符合條件的、綜合素質硬、經濟發展能力強的人員進一步充實到村級組織中來,為農村發展提供人員支撐。四是要加強對村級組織成員的監督管理和培訓教育。狠抓村級組織廉政建設不放松,嚴格要求,落細落實“八項規定”精神及相關要求,懲處“蠅貪”。組織部門和民政部門要針對村黨員干部的自身特點,創新形式、定期系統地對村級組織成員進行培訓。從知識結構、實踐技能、工作方法等多方面,切實提升村級組織成員的素養和能力,激發工作的主動性和創造性。

(二)突出全面建成小康社會,把發展放在首位。村級組織一定要目標明確,抓住重心,要堅持以經濟建設為中心,以帶領群眾建成小康社會為重中之重,切實推動農村發展。一方面要加強學習,苦練本領。牢記發展是第一要務,要以“讓老百姓過上好日子”為奮斗目標,清醒認識到脫貧攻堅是農村工作的主戰場。增強“八項本領”,提升帶領人民群眾致富的能力。一方面要結合我市實際和各村發展現狀,積極探索發展現代農業和特色產業的辦法,開發“一村一品”,因地制宜發展村集體經濟,培育扶持農業大戶,著力引進農業龍頭企業,形成模范引領效應,千方百計拓寬增收渠道,使得人民群眾共享改革成果,實現共同富裕。

(三)培育農村新型經濟組織,提高農民的組織化程度。村級組織要發揮戰斗堡壘作用和組織優勢,解放思想,以培育新型經濟組織為突破口,形成發展的集聚效應。一方面要推動新型農村社區建設,建立健全城鄉融合發展機制,支持村民向市民轉化,以城鎮化助推人口聚集、產業聚集,從而形成產業鏈、價值鏈、就業鏈。一方面要著力建設黨支部+合作社+農戶的新型農村經濟組織,培育新型農業經營主體,推動“三變改革”,將群眾組織起來,進行系統培訓和正向引導,激發群眾積極性,激發生產力。

(四)實施鄉村振興戰略,加強農村基礎設施和公共服務能力建設。村級組織是將鄉村振興戰略落細落實的關鍵,要以完善基礎設施和公共服務能力為突破,讓人民群眾得實惠。一方面要建設生態宜居的美麗鄉村,推動農村衛生、教育、文化、體育事業發展,加強基礎設施建設,推動公共服務均等化,讓群眾共享受現代文明的成果。一方面要強化激勵保障,優化村級組織工作環境。將村級組織的工作績效納入農村基層黨建工作目標,強化考評考核。切實改善村“兩委”工作環境,落實村級組織委員的工資待遇和生活補助。

(五)突出文化建設,加強農村治理能力建設。村級組織要轉變作風,轉變理念,主動擔責盡職。要結合我市創建全國文明城市的總體部署,以推動鄉風文明為突破口,以文化人、以文育人,推進提升村級組織的治理能力。一是村級組織成員要做遵守黨紀黨規和憲法法律的模范,做培育和踐行社會主義核心價值觀的模范,以良好的黨風黨紀著力推動移風易俗,引導制定符合新時代的鄉規民約,樹立文明鄉風和新鄉賢榜樣,推動建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。二是要強化村級組織引導、治理功能。推進黨員干部牽頭的網格式群防群治,化解矛盾糾紛。三是要強化村級組織服務群眾人民的功能,通過村級黨員工作室、村黨員工作小組、黨員聯系農戶等制度,了解村情民意,團結和密切聯系人民群眾,提高群眾對村級組織和黨員干部的認同。

大木百尋,根積深也;滄海萬仞,眾流成也。村級組織在最基層,更是黨聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶。我市正處在追趕超越、轉型發展的關鍵期,應當以加強村級組織建設為抓手,夯實基層工作基礎,夯實農村工作基礎,提升村級組織的凝聚力、戰斗力,切實發揮戰斗堡壘作用,為我市經濟社會發展作出更大的貢獻。

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